勞動部長赴南京出席APEC勞工會議賴政府任內首次部長級訪中行程

台灣勞動部長周日啟程前往中國南京，出席亞太經合組織（APEC）勞工會議，這是賴清德總統上任以來首次部長級跨海峡行程。在北京拒絕賴提出的對話、並幾乎每日派遣軍艦與軍機圍台之際，這趟訪問將考驗台北能否維持APEC這條仍具功能的管道。

行程與利害

勞動部表示，洪申翰搭晚班機前往南京，預定周一出席會議後返台。APEC是台灣能以經濟體名義參與的少數多邊機制之一，今年由中國擔任主辦方，11月領袖峰會將在深圳舉行，包括美國總統川普與中國領導人習近平預料都將出席，因此每一場部長級前哨會議都成為各方解讀席次與訊號的窗口。

洪申翰本周對媒體表示，將在對等、尊嚴原則下與會——這是台北在北京試圖把台灣參與框為「內政問題」時常用的表述。國台辦發言人陳斌華本月稍早稱，台灣參與APEC活動將依「一個中國原則」辦理；陸委會則反駁那是政治包裝，而非技術性會議的運作規則。

兩岸正式協商已中斷十年，北京自2024年賴就職起即稱其為台獨分子。但台灣官員今年仍赴中國城市參加APEC工作會議，包括5月時任貿易談判副代表楊珍妮赴蘇州。洪以部長級身分出訪，提高了這類接觸能見度，因勞動政策涉及移工、職安與平台經濟規範，雙方在主权爭議下仍各自立法管理。

路透周日報導台北出發消息，並指訪問發生在中國加大對台軍事活動之際。國防部稱，週六至週日間偵獲5架共機越過台海中線，另有十餘艘軍艦與公務船在台海周邊活動——這是灰色地帶常態，並不因洪的航班而暫停。

勞動部強調，洪是為特定APEC議程出行，並非進行雙邊政治談判。公開行程未宣布與中共高層會面，陸委會也未像早年國民黨執政時部分跨海峽經濟論壇那樣，把行程描述為突破。

這種謹慎在國內政治上有意義。民進黨支持者警惕任何可能被北京渲染成接受主權主張的訪問，而企業界則希望勞動流動與技術合作渠道穩定。洪的狹義授權——APEC框架內的勞工標準——為雙方提供可保全面子的容器。

週一會議將顯示中方是否允許台灣官員以經濟體名義發言，以及是否有超出勞動議程的聲明外洩。對台灣安全規劃者而言，這趟外交與解放軍活動並行；對工會而言，則是在台北濕熱秋令營造旺季前，比較職業高溫與平台工作者保障規則的機會。

在洪返台前，可確認的事實是航班、APEC主辦時程，以及北京的一中論述與又一份灰色地帶軍事統計同時存在——同一個週日，一個場域談判、另一個場域施壓。