哈瑪斯週四表示,已準備進入由美國斡旋的加薩協議下一階段;此前一天,川普總統的和平委員會在桌上放了一項為期六個月、24.5億美元的重建方案。發言人卡塞姆說,該組織「完全準備好執行和平委員會的路線圖」,並已採取所需步驟。他的聲明沒有提到繳械。以色列則表示,重建要等哈瑪斯交出武器才會開始。

截至週五,存在的是一份標了價碼的計畫,以及一份表態準備就緒的聲明,而不是已簽字的先後順序。兩份文件都沒有解決誰先動。

委員會端上桌的內容

這項計畫週三在紐約聯合國大會場邊活動上提出,涵蓋66項重建加薩基礎設施與經濟的方案。路透引述委員會說法,實體損失為352億美元,未來十年全面復原約714億美元。近期方案涵蓋修復邊境通道、恢復電力與供水基礎設施、部署2.5萬套可攜式太陽能套件,以及永久填平優先重建場址下方的地道。

委員會加薩特使姆拉代諾夫說,官員不希望加薩回到戰前的樣子。

先後順序問題

委員會7月30日公布的15點路線圖,對順序寫得很清楚。哈瑪斯與其他派系把民事治理與安全職能交給加薩行政國家委員會;重武器、倉庫、生產設施與地道解除運作;國際核查委員會確認雙方履行承諾後才進入下一階段;以色列軍隊依議定時間表撤出。委員會自己對這套安排的摘要是「一個當局、一種武器、一部法律」。

兩邊讀的是同一份文件,讀法不同。以色列公開條件是完全繳械,然後才撤軍或重建。哈瑪斯把武器進展綁在戰爭結束、以色列撤出,以及加薩未來的行政安排。卡塞姆維持這條連結,轉而要求華府與委員會協助技術官僚委員會入境履職,讓國際部隊開始部署。

「停火協議及其相關路線圖遭到全面阻撓,是因為以色列政府拒絕遵守協議。」卡塞姆在新華社與美聯社刊出的聲明中說。

以色列沒有按這些條件接受路線圖。總理納坦雅胡週四在聯合國演講中為以色列打擊伊朗辯護;數十名代表離席。他沒有宣布對加薩立場有任何改變。

資金是另一個瓶頸

一名歐盟高層官員說,聯合國、世界銀行與歐盟估計重建需要約710億歐元(約808億美元),目前只籌到約10億歐元,約11億美元。承諾與匯款是不同的數字,這項六個月計畫的資金遠低於同一塊土地所附的十年估計。

委員會給安理會的期中報告描述了同樣的依賴:只有在繳械已獲核查的地區才重建。在核查發生之前,原本要治理加薩的委員會無法接管哈瑪斯仍控制的地區,原本要穩住地面的穩定部隊也無法足額部署。

目前可確認的事

路線圖允許在各方批准後有14天窗口,用來準備第二階段時間表與機制,且可由核查委員會延長。沒有任何一方說自己已批准。卡塞姆的聲明是準備就緒的表態,不是接受他要求執行的那份文件裡的繳械文字。

接下來看三件事:技術官僚委員會是否獲准入境、承諾的錢是匯出還是再說一遍、核查委員會是否召開。在其中一件發生之前,兩邊描述的仍是一套彼此並未同意的框架。